The Chinese Communist Party Central Propaganda Department and the Central Guidance Commission on Building Spiritual Civilization jointly promulgated the following document, “Implementation Plan for Constructing New Era Civilization Practice Volunteer Service Mechanisms,” on October 26, 2019.
中共中央宣传部
中央文明办
文件
中共中央宣传部 中央文明办 印发《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案 》的通知
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党秃宣传部、文明办，中央精神文明建设指导委员会各成员单位;
为推动文明实践志愿服务制度化常态化，现将《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻落实。
中国共产党中央委员会宣传部
中央精神文明建设指导委员会办公室
2019年10月26日
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关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案
为贯彻落实中共中央办公打印发的《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，加强新时代文明实践中心志愿服务机制建设，推动文明实践志愿服务制度化常态化，现提出如下方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于新时代文明实践中心建设的总体部署和要求，坚持志愿者作为主体力量、志愿服务作为基本形式，以工作体系建设为基础，以队伍建设为重点，以项目建设为关键，整合各种资源，改进工作方式，创新服务模式，着力构建服务优质、运转高效的志愿服务机制，切实解决文明实践谁来做、做什么、怎样做的问题，真正打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。
二、构建协调联动的文明实践志愿服务工作体系
在县级党委领导下,建立新时代文明实践中心统筹规划、志愿服务促进中心组织实施、志愿服务队伍各展所长、志愿服务站点承接落地的志愿服务工作体系;
1. 建立协同高效的工作机制。 在新时代文明实践中心挂牌成立县级志愿服务促进中心，构建具体组织开展全县域志愿服务的工作平台，负责安排任务、调配资源，制定服务项目清单，组织志愿服务活动，做好志愿者登记、注册、培训等。乡镇(街道)新时代文明实践所、村(社区)新时代文明实践站安排专人负责本区域志愿服务工作，及时收集报送群众需求信息。各类志愿服务队伍在志愿服务促进中心的组织协调下，与文明实践所、站无缝对接，进乡村、进社区、进基层，把服务送到群众心坎上。
2. 搭建覆盖广泛的服务站点。 文明实践中心、所、站要强化自身服务功能，经常举办群众性志愿服务活动，打造宣传科学理论、培育文明新风的“红色殿堂”，打造开展文明实践、服务基层群众的重要阵地。图绕中心、所、站，依托现有阵地资源，在居民聚集区、公共服务设施、窗口单位及其他重点公共场所，广泛设立有人员、有项目、有管理的志属服务站点，构建点多面广、功能完备的“15 分钟服务圈”，让有时间做志愿者、有要求找志愿者成为现实。
三、建设党员干部和群众并肩携手的志愿服务队伍
以党员干部为核心，以基层群体为主体，广泛发动各方面人员参与，建设数量充足、构成多元、扎根乡土、富有活力的志愿服务队伍，为推进新时代文明实践提供源源不断的志愿服务力量。
1. 做实建强志愿服务总队。 组建县级志愿服务总队，县(市、区) 党政主要负责同志担任总队长,带领乡镇、村“一把手”履职尽责，提高志愿服务的组织化程度。党政机关、国有企事业单位结合工作实际，组建本部门、本单位的志愿服务队伍，统一归属志愿服务总队，面向全县(市、区) 开展文明实践志愿服务。根据文明实践工作内容和任务，志愿服务总队应配置“8+N”志愿服务队伍，“8”即理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等 8 类常备队伍，“N” 即若干具有自身特色和优势的志愿服务队伍。发挥党员干部示范带动作用，各级领导干部带头做志愿者。全县在职党员文明实践志愿服务活动参与率力争达到 80% ，人均每年从事志愿服务时间达到 20小时。
2. 组建群众身边的志愿服务队伍。 乡镇(街道) 、村(社区) 根据条件组建志愿服务队伍，注重发挥本地乡土文化人才、科技能人、“五老” 人员、新乡贤、创业返乡人员、群众性活动带头人的作用，结合生产生活实际，开展群众乐于参与、便于参与的志愿服务活动。倡导企业积极履行社会责任，以项目资助、结对帮扶、技术援助、市场对接等方式参与志愿服务。倡导全民志愿、全域志愿，动员和群众自我服务、自我提高，努力使基层群众参与文明实践志愿服务的人数达到本县(市、区)常位人口的13%。
3. 用好重点领域志愿服务力量。 中央和省、市层面有关部门和单位，要组织青年、巾帼和文化、文艺、科技、医疗、环保、司法等重点领域志愿者力量，积极投入新时代文明实践中心建设。探索实施“新时代宣讲师”计划，从高校、党校、科研机构和地市级以上党政机关，分层遴选一批政治立场坚定、理论功底扎实、表达能力较强、作风品行优良的同志，派驻各地新时代文明实践中心服务一段时期，专门从事理论宣讲、政策宦传，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。
4. 发展专业志愿者队伍。 鼓励更多具有专业知识、专业技能的志愿者和志愿服务组织，利用自身特长和优势，为群众提供专业、优质服务。解化和培育本地志愿服务组织，积极引进各地优秀志愿服务组织，注重培养志愿者带头人、志愿服务组织管理人才和项目运营人才。在项目开发、服务合作和公共资源、场地、资金等方面有针对性给予扶持，帮助他们更好承接服务项目、有效开展专业服务。
四、打造接地气聚人气的志愿服务项目
志愿服务项目是推进新时代文明实践的有效载体和有力抓手。坚持目标导向、需求导向、效果导向，国绕党委和政府中心工作，聚焦群众所思所想所盼，加强项目策划、设计和组织，明确服务对象、服务内容、服务要求，以面对面、心贴心的文明实践志愿服务，让广大群众得到实惠，感受到党的声音就在身边、党的温暖就在身边、美好生活就在身边。
1. 精准设计项目。 深入把握新时代文明实践的目标任务，准确把握群众要求动态，精心策划贴近百姓、贴近生活的志愿服务项目，持续不断推出项目清单。着限凝聚群众、引导群众，围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，培养时代新人、弘扬时代新风，制定具有引领作用、需要统一组织开展的主题志愿服务项目。着眼满足广大群众普遍、共性的现实需求，围绕教育、文化、科技、医疗、法律、健身等于群众生产生活密切相关的问题，设计普惠性志愿服务项目。着眼满足群众个性化、差异化需求，特别聚焦空巢老人、留守儿童以及特困群体，定制内容各异、需要专门配送的特惠性志愿服务项目。推动文明实践活动项目化，转变活动方式，增强服务功能，形成稳定团队，真正以志愿者身份、志愿服务方式开展活动，打造成主题突出、特色鲜明、高质重的志愿服务项目，做到可重复、能持续、见实效。
2. 完善项目流程。 按照“成立项目一招募志愿者一实施项目一评估效果一优化项目”的流程，对志愿服务项目实行闭环管理。服务项目制定后，及时发布、推介，坚持因事找人，依托项目吸收招募志愿者和志愿服务组织。严格按照项目的目标、要求和进度，认真组织实施，做好预算执行，实现项目可评估、可考核。建立项目效果反馈机制，通过问卷调查、可后回访等征求群众意见建议，不断完善项目内容、改进实施方法。
3.丰富服务方式。 根据不同项目内容，采取不同服务方式。开展集中服务，围绕重要主题，利用节庆、节日等重要时间节点，集中组织内容丰富、形式多样的文明实践志愿服务活动。开展站点服务，针对群众日常需求，依托普遍设立的志愿服务站点，进行经常性志愿服务。开展结对服务，采取“一对一”“多对一”等形式，由志愿者或志愿服务组织对困难家庭、困难群众进行帮扶。开展点单配送服务，实行“群众点单 — 中心派单 — 志愿者接单 — 群众评单”的服务模式，为群众提供有针对性的服务。
4. 突出思想内涵。寓宣传教育于志愿服务之中，见人见事见精神，让人们在服务他人、奉献社会中升华境界、实现价值。体现群众的利益关切，增强活动项目的开放性、吸引力，让群众有参与其中的体验感、乐在其中的幸福感、受惠其中的获得感。巩固提升有需求、有成效、有生命力的项目，培育志愿服务项目品牌，使之惠及更多群众。
五、推动文明实践志愿服务提质增效
适应新时代文明实践发展要求。遵循志愿服务工作内在规律，运用新技术新手段，提高志愿者素质能力，激发志愿服务内生动力，不断提升志愿服务规范化、专业化、科学化水平。
1. 加强培训交流。 坚持先培训再上岗，帮助新招募的志属者把握新时代文明实践的重大意义、基本目标和深刻内涵，了解项目任务和要求，掌握服务技能和方法，把基础知识培训与专业技能培训结合起来。加强文明实践志愿服务理论与实践问题研讨，开展文明实践志愿服务工作交流，组织实地考察、成果展示、项目大赛等，推广成功经验和做法。
2. 建立信息化平台。 结合县级融媒体中心建设，运用“两微一端” 等，建好用好文明实践志愿服务信息平台，实现线上线下同频共振、各类资源有效配置，促进志愿服务工作及时、便捷、高效。网上平台动态发布供需信息，公示志愿服务项目和活动安排，提供点单、派单、接单、评单等一整套志愿服务信息化流程，方便群众即时查询、预约、提出个性需求，实现供需双向互动、精准对接。对文明实践志愿服务进行在线管理、考核考评，拓展志愿者招募渠道，实行网上登记注册，实时统计点单内容、服务记录、效果评价等数据，准确分析群众需求变化、志愿团队差异、项目实施、状况，及时调整工作部署、调配资源力量。
3. 做好嘉许激励。 彰显价值导向，人制定以精神奖励为主的褒奖激励措施，增强志愿者的成就感和荣誉感。结合各地实际，建立完善以志愿服务时长为基础、服务评价为补充的志愿服务评价体系，采取相应激励和回馈办法，给予志愿者星级评定、积分兑换、免费保险、优惠公共服务等礼遇。探索将文明实践志愿服务纳入个人诚信体系建设的具体措施。宣传表彰优秀志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者，培育志愿文化，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，推动形成我为人人、人人为我的良好风尚。
4. 提供经费保障。 县级财政统筹文明实践工作的基本经费，为志愿服务活动开展、项目实施、业务培训、站点建设和志局者保险、交通等提供所需经费。党政机关、国有企事业单位，为本部门、本单位开展文明实践志愿服务工作提供必要经费、资源和条件。落实政府购买服务相关规定，支持志愿服务组织承接扶贫、济图、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、动学等领域公共服务。探索设立文明实践志愿服务专项基金，拓宽社会募资渠道，鼓励个人、企业等进行捐助。个人和企业捐款，根据相关法律法规享受免税或优惠政策。
做好新时代文明实践志愿服务工作，人必须切实加强组织领导。省市两级党委宣传部、文明办直接领导和推进新时代文明实践志愿服务工作，经常研究、周密部署，加强组织动员、政策支持、督促落实。县级党委要把文明实践志愿服务纳入乡村振兴战略，健全文明实践志愿服务工作统筹协调机制，在全县域整合各类资源、调动各方力量，形成党委统一领导、党政各部门尽职尽责、社会各方面共同支持参与的工作格局。